Президент США Дональд Трамп, объявляя о своем плане по прекращению войны в Газе, назвал происходящее одним из величайших дней в истории цивилизации, который может принести «вечный мир на Ближнем Востоке». Типичная для американского президента гипербола. Но его предложение, озвученное на встрече с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в Белом доме в понедельник, — это все равно значительный шаг в дипломатическом процессе, пусть и недотягивающий до громких заявлений Трампа, пишет Русская служба Би-би-си.
План свидетельствует об изменении позиции Белого дома насчет будущего, которое ожидает Газу после окончания войны, и предполагает больше давления на Нетаньяху, чем Вашингтон пытался применить в этом году, чтобы тот согласился на сделку.
Воплотится ли этот план в реальность, зависит от вечного фундаментального вопроса: считают ли и Нетаньяху, и руководство ХАМАС, что завершить войну сейчас им выгоднее, чем продолжать ее.
Ответ ХАМАС пока неясен. Один из представителей группировки пессимистично оценил этот план и намекнул в разговоре с Би-би-си, что его условия не защищают интересы палестинцев и что ХАМАС не планирует соглашаться ни на какое предложение, если оно не гарантирует выход Израиля из Газы.
Нетаньяху на встрече с президентом США сказал, что Израиль принимает 20 пунктов плана Трампа, но в ультраправой части его коалиции уже отвергли некоторые из них.
Согласие с пунктами плана — не то же самое, что завершение войны. И хотя сам Нетаньяху это отрицает, его противники внутри Израиля говорят, что у премьер-министра есть обычай срывать надвигающиеся сделки, если они вредят его политическому выживанию дома.
Так что предложение Трампа может оказаться недостаточным для прорыва, которого, очевидно, так сильно хочет президент США. В плане по-прежнему есть помехи для политических кругов как Израиля, так и ХАМАС, которые могут в конце концов не позволить им заключить сделку.
Кроме того, в плане достаточно пространства для интерпретации, так что любая из сторон может принять его, а в ходе дальнейших переговоров саботировать сделку, обвинив в провале своих противников.
Именно это мы наблюдали на протяжении многих месяцев. И если сценарий повторится, очевидно, чью сторону займет администрация Трампа — сторону Израиля.
Трамп дал это понять Нетаньяху. Президент США сказал в понедельник, что если ХАМАС не согласится на его предложение, то у премьер-министра Израиля будет «полная поддержка делать то, что надо сделать».
Хотя Трамп и называет свое предложение сделкой, на деле это — рамочное соглашение для будущих переговоров, или, как он сам сказал в какой-то момент, сборник «принципов». Это совсем не похоже на подробный план, необходимый для окончания войны.
Это намного больше похоже на рамочное соглашение, которое предшественник Трампа Джо Байден озвучил в мае 2024 года, пытаясь добиться поэтапного прекращения огня и соглашения о завершении войны. Тогда для достижения перемирия и обмена заложниками Израилю и ХАМАС понадобилось восемь месяцев.
Трамп хочет всеобъемлющего мирного договора. Но для этого нужно проделать огромную работу: определить линии вывода израильских войск, договориться о деталях освобождения заложников и именах палестинских заключенных, которые будут освобождены, проработать условия государственного управления после войны и многие другие вопросы.
Ни один из этих вопросов не рассматривается подробно в плане Трампа, и каждый из них имеет потенциал для срыва сделки.
Рамочное соглашение включает в себя элементы из предыдущих предложений, в том числе из плана Саудовской Аравии и Франции, представленного в июле, и недавних наработок бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра, который может войти в состав «Мирного совета» под председательством Трампа — переходного органа, который должен будет временно управлять Газой согласно плану президента США.
Документ был разработан спецпосланником Трампа Стивом Уиткоффом и зятем американского президента Джаредом Кушнером после консультаций с Израилем, европейскими и арабскими странами, включая Катар и Египет, которые зачастую выступают посредниками в палестинских вопросах.
Он включает в себя прекращение всех боевых действий, ограниченный вывод израильских сил, освобождение всех оставшихся заложников ХАМАС, а затем — освобождение сотен палестинских заключенных из тюрем Израиля.
План также подразумевает создание местной администрации технократов в Газе, которая должна будет заниматься повседневными вопросами управления под надзором «Мирного совета» — он должен будет базироваться в Египте.
Оставшиеся члены ХАМАС, которые «обязуются мирно сосуществовать» и сдадут свое оружие, получат амнистию. Остальные будут изгнаны. Международные силы «стабилизации», созданные США и арабскими странами, возьмут на себя обеспечение безопасности в секторе Газа, обеспечив тем самым демилитаризацию палестинских вооруженных группировок.
Государство Палестина упоминается, но в очень размытых терминах. План предполагает, что, если Палестинская национальная администрация будет реформирована, тогда «могут наконец-то возникнуть условия для реального пути Палестины к самоопределению и государственности».
Для арабских стран предложение Трампа — значительный прогресс. Отчасти потому, что они избавились от его февральской идеи создания «ривьеры» в Газе, которая предполагала бы насильное переселение палестинцев.
Они также получают хотя бы упоминание государства Палестина, пусть и без каких-либо обязательств.
Наконец, план США говорит, что «Израиль не будет оккупировать или аннексировать Газу» (хотя в отношении Западного берега реки Иордан такого обещания нет). Это принципиально важный пункт для арабских стран, даже несмотря на то, что другой пункт плана — о том, что Израиль сохранит свое присутствие в «периметре безопасности» Газы, — противоречит ему.
Что касается Израиля, то Нетаньяху говорит, что все рамочное соглашение соответствует его целям для завершения войны. То есть обезоружить ХАМАС, демилитаризовать Газу и не создавать в будущем государство Палестина.
Но пока что неясно, примут ли некоторые члены его правительства условия об обезоруживании и статусе Палестины или же он использует это давление, чтобы добавить или «уточнить» пункты предложения.
Многое теперь зависит от ответа ХАМАС.
Как написал мой коллега Рушди Абу Алуф, это может быть очередная ситуация «Да, но…», когда ХАМАС как бы принимает предложение, но просит прояснить его пункты. Так что Белый дом может столкнуться с теми же издержками, что и авторы предыдущих «рамочных соглашений» и «принципов» об окончании войны.
В Белом доме в понедельник произошло еще одно важное событие: перед совместным заявлением Трамп заставил Нетаньяху извиниться перед Катаром.
Катар требовал извинений за удар Израиля в начале сентября, целью которого было руководство ХАМАС в Дохе. Теперь Катар сможет вернуться к роли посредника между Израилем и ХАМАС.
В преддверии встречи Трампа и Нетаньяху в городе Газа усилились израильские обстрелы и авиаудары. Расширенное наступление израильской армии — часть самопровозглашенного плана давления на ХАМАС, но оно принесло только еще больше разрушений мирным жителям.
В остальном мире многие осудили действия Израиля. Тем временем командир ХАМАС в Газе Эз аль-Дин аль-Хаддад готовится к тому, что один из полевых командиров группировки описал Би-би-си как «последнюю решающую битву» с участием примерно 5 тыс. боевиков.
Европейские и арабские страны под предводительством Саудовской Аравии и Франции, ужаснувшись действиями Израиля на местах, провели все лето, пытаясь восстановить дипломатический подход. Это лишь усилило ощущение международной изоляции Израиля, учитывая, что в отношении Нетаньяху действует ордер на арест, выданный Международным уголовным судом по подозрению в совершении военных преступлений в Газе.
Европейцы наблюдали за бесконтрольной эскалацией конфликта, которая способствовала росту экстремизма у обеих сторон, и поверили, что они могут воззвать к оставшимся умеренным силам с предложением «два государства для двух народов» — их видением общего будущего для израильтян и палестинцев.
И хотя напрямую об этом не говорилось, ключевым им виделось согласие Трампа на умеренное предложение по Газе.
Рамочное соглашение, предложенное США, должно дать новый толчок переговорам. Но, скорее всего, понадобится еще много недель кропотливой работы, а то и дольше, чтобы превратить его в нечто, что хоть отдаленно напоминает обещание Трампа: окончательное завершение войны.